国土资源部介绍《全国国土规划纲要(2016-2030年)》有关情况

2017-02-09 11:48 来源: 中国网
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国务院新闻办公室于2017年2月9日(星期四)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和发展改革委有关负责同志解读《全国国土规划纲要(2016-2030年)》有关情况,并答记者问。

国新办《全国国土规划纲要(2016-2030年)》有关情况发布会现场 中国网 宗超

国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会 中国网 宗超

【国新办新闻局副局长、主持人 袭艳春】女士们、先生们,上午好!欢迎大?#39029;?#24109;国务院新闻办新闻发布会。近日,国务院印发了《全国国土规划纲要(2016—2030年)》。这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,为了帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴邀请到国土资源部部长姜大明先生,请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问。出席今天发布会的还有,国土资源部副部长赵龙先生,发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。下面先请姜大明先生作介绍。

国土资源部部长姜大明 中国网 宗超

【国土资源部部长 姜大明】各位媒体的朋友们,大家上午好。首先?#34892;?#22269;务院新闻办精心安排,使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问,也再一次?#34892;?#20013;外媒体对国土资源部工作的关心和支持。

下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要(2016—2030年)》有关情况。

一、关于《纲要》出台的背景和编制过程

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来,我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就,以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入了新常态,供给侧结构性改革正在加快推进,国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战,比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染?#29616;亍?#36164;源约束趋紧、生态系统退化等问题。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共?#28156;?#21457;展理念,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发与保护,构建科学的城?#35874;?#26684;局、农业发展格局、生态安全格局,形成合?#28156;?#29983;产、生活、生态空间,促进人与自然和?#24443;?#29983;。

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署,经国务院同意,国土资源部和发展改革委牵头,会同28个部委,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求,开展《纲要》编制工作。编制过程中,我们在认真总结地方试点经验基础上,组织30余家研究机构,开展了48项重大专题研究,并广泛听取、充分吸纳了各省(区、市)人民政府和国务院有关部门,以及专家学者的意见。经李克强总理签批,今年1月3日国务院印发《纲要》。

二、关于《纲要》的作用和意义

《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,规划?#27573;?#28085;盖我国全部陆域和海域国土(本次规划暂?#26149;?#28207;澳台地区),对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体?#21040;?#35774;等作出总体部署和统筹安排。《纲要》的编制实施,有利于优化国土空间开发格局,提高综合国力和竞争力;有利于推进城乡区域协调发展,提升国土开发的协调性;有利于提高能源资源保障能力,实?#24535;?#27982;社会可?#20013;?#21457;展;有利于保护和改善生态环?#24120;?#20445;障国土生态安全;有利于加快形成合?#28156;?#31354;间规划体系,健全国土空间开发保护制度,为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供重要支撑和基础保障。

三、关于《纲要》的主要内容

《纲要》共有10章。主要内容包括四个方面:

第一,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出?#24247;?#35201;加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度,提出要遵循6项基本原则,把握6个方面的主要目标,加快构建安全、和?#22330;?#24320;放、协调、富有竞争力和可?#20013;?#21457;展的美丽国土。

第二,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。一是以“四大板块”为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有“三大战略”为引领,京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建“多中心网络型”的集聚开发格局。二是基于资源环境?#24615;?#21147;评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。三是以主要城?#35874;?#22320;区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区,及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成“四区一带”的国土综合整治格局。

第三,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制?#21462;?#35774;置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强?#21462;?#37325;点流域水质优良比例等11个约束性或预期性?#21103;輳?#25512;动体制机制创新和配套政策的完善。

第四,围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体?#21040;?#35774;等重点任务。

四、关于《纲要》的贯彻落实

按照国务院要求,我们在贯彻落实中主要抓这样几点:一是建立《纲要》实施的部门沟通协商机制,协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。二是地方各级人民政府要建立健全工作机制,全面落实《纲要》目标任务。三是建立《纲要》实施绩效考核制度,将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查?#27573;А?#21516;时,还要建立健全公众参与制度,营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。关于《纲要》的贯彻落实和省级国土规划编制工作,我们将在近期作出专门部署安排。

我先介绍这些情况,下面我和赵龙副部长、刘苏社司长愿意回答记者朋友们提出的问题。谢谢大家.

【袭艳春】谢谢姜大明先生的介绍。下面进入答问?#26041;冢?#25552;问前请大家通报一下所在的新闻机构。请提问。

中国国土资源报记者提问 中国网 宗超

【中国国土资源报记者】请问姜部长,刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划,那?#30784;?#32434;要》具有什么特点呢?

【姜大明】这个问题提得很好。科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用,《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划,主要有以下特点:

一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。《纲要》是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,是创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现,?#35270;?#25226;握引领经济发展新常态,把建设生态文明和维护国家粮食安全、生态安全、资源安全放在重要位置,突出了以人民为中心的发展思想,贯彻了供给侧结构性改革的部署要求。

二是?#28304;?#26032;国土空间开发保护体系为引领。《纲要》坚持国土开发与?#24615;?#21147;相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、点上开发与面上保护相促进、陆域开发与海域利用相统筹、节?#21152;?#20808;与高效利用相统一、市场调节与政府调控相结合,构建了以集聚开发、分类保护、综合整治“三位一体”为框架,以区域统筹、陆海联动为重点,以强化“三线”管控为保障的国土空间开发保护体系,丰富了区域发展总体战?#38498;?#20027;体功能区战略,实现了一次集成?#28304;?#26032;。

三是以多中心网络型开发构建区域协调发展格局。《纲要》坚持处理好重点开发与均衡发展的关系,通过加大重要节点和轴带开发力度,增强集聚开发的辐射带动作用。在?#24247;?#21335;北轴向发展的同时,更加关注东西轴向的开发,引导人口、产业和城镇向开发轴带和开发中心集聚,促进以?#23435;?#26680;心的新?#32479;?#38215;化,推进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置,特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度,逐步缩小区域差距,实现城乡一体发展。

四是以?#24615;?#21147;评价促进国土开发利用方?#38454;?#21464;。《纲要》根据我国区域资源禀赋和环境状况,分别对自然条件、水土条件、生态环境等进行专项评价,把各地区面临的主要矛盾和问题作为国土开发、保护和整治的重要依据。综合考虑资源环境限制?#38498;褪室?#24615;要素,优化不同区域国土空间开发的规模、结构、布局,转变国土开发利用方式,提高国土开发的质量和效益,促进经济社会可?#20013;?#21457;展。

五是?#26376;?#28023;统筹推动国土开发向纵深发展。《纲要?#38750;?#21270;了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用,将陆海统筹发展的区域?#27573;?#30001;东向西纵深推进,从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局,促进陆海联动,建设海洋强国。

六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。《纲要》注重落实区域发展总体战?#38498;?#20027;体功能区战略,强化国土空间用途管制,科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线?#20445;?#21512;理?#33539;?#22269;土开发强?#21462;?#22269;土空间保护、水土资源利用效?#30465;?#29983;态环?#25345;柿康?#32422;束性?#21103;輳?#20805;分发?#21360;?#32434;要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用,切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。我就回答这些,谢谢!

中央电视台记者提问 中国网 宗超

【中央电视台和中国网络电视台记者】刚才也听姜部长也介绍了,里面有两个关键词,一是《纲要》中明确了国土开发、保护和整治的“三位一体”的战略布局,还有一个是要构建多中心网络型集聚开发的格局,我想请?#23460;?#19979;,这里面的具体内容和主要的思路,以及我们在其中的新举措。谢谢。

国家发展改革委地区经济司司长刘苏社 中国网 宗超

【国家发展改革委地区经济司司长 刘苏社】谢谢你的提问。大家知道,近年来按照党中央、国务院的部署,国家相继出台了一系?#26143;?#22495;规划和政策,?#33539;?#20102;优化经济空间布局的方向和重点,特别是推动形成了若干重点经?#20204;?#21644;沿海、沿江、沿主要交通?#19978;?#30340;开发轴带。我国国土开发格局日渐形成。全国国土规划纲要按照新发展理念要求,贯彻落实区域发展总体战略、主体功能区战?#38498;?#19977;大战略,围绕转变国土开发的方式,提高国土开发的质量和效率,建立国土开发保护制度等目标任务,在国土开发方面作出了一些部署。

在国土开发思路方面,《纲要》以资源环境?#24615;?#21147;为基础,推动国土集聚开发和分类保护相?#35270;Γ?#29305;别?#24247;?#20102;要立足比较优势,构建高效规范的国土开发开放格局。

主要有三个方面,一是以培育重要开发轴带和开发集聚区为重点,引导人口、产业相对集中布局,目的是促进生产要素有序流动和高效集聚,提升国土开发效率和整体竞争力。二是以发展基础和比较优势为支撑,分类、分区引导重点产业结构调整和布局优化,促进形成区域分工合理、优势互补、联动发展的产业格局,目的是建设现代产业基地。三是以发展海洋经济和推进沿海、沿边开发为依托,推动形成国土全方位开发新格局。

在开发举措方面,《纲要》更加突出集聚开发的要求,综合运用国土空间用途管制、资源配置、环境准入、重大基础设施建设等手段,目的是引导人口、产业有序集聚,构建集疏适?#21462;?#20248;势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局。这方面刚才姜部长已经作了简要介绍。这里我重点就构建多中心网络型开发格局作简单介绍。我理解,多中心网络型开发格局主要从两个方面来谋划,一是推动建设国土开发集聚区,主要以全国主体功能区规划?#33539;?#30340;优化开发、重点开发区域为基础,对京津?#20581;?#38271;三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发,目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境?#24615;?#21147;较强的区域集中,打造具有?#27426;?#31454;争力、辐射带动力较强的一些重点经?#20204;?/p>

二是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通?#19978;?#21644;综合交通运输网络,以"两纵三横”开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展,促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展,促进国土集聚开发,引导生产要素向交通?#19978;吆土?#25509;通道有序自由流动和高效集聚,推动市场深度融合。

《纲要》特别注重发?#21451;?#28023;轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用,使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设,加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作,促进人口和产业集聚,大幅提升轴带开发的集聚能力,加快形成多中心网络型的开发格局。当然,《纲要》还对推进新?#32479;?#38215;化、优化现代产业布局、全方?#27426;?#22806;开放等方面作出了部署。时间关系,我就?#27426;?#20171;绍了。谢谢。

【人民日报、人民网记者】我们注意到,此次《纲要》中提出了分类、分级全域国土保护格局的概念,请问为什么要提出这样的概念?在具体任务的实施中又是如何考虑的?谢谢。

国土资源部副部长赵龙 中国网 宗超

【国土资源部副部长 赵龙】谢谢你的提问,这个问题也非常重要。大家知道,国土保护是一个永恒的主题,只有加强保护才能实现资源的永续利用,实现国家的可?#20013;?#21457;展。习近?#38454;?#20070;记?#24247;鰨?#35201;把生态文明建设融入到经济建设、政治经济、文化建设、社会建设的各个方面和全过程,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方?#20581;?#29983;活方式,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环?#22330;!?#32434;要》秉承了这一思想和理念,坚持保护作为规划的核心,坚持保护优先、自然修复为主,在保护中开发,在开发中保护。同时?#37096;?#34385;到我国幅员辽阔,不同的区域之间、不同地区之间资源禀?#22330;?#36164;源条件,发展水平和发展阶段都存在很大差异,所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策,也就是分类、分级保护的概念。按照保护的主题,具体划分成五类保护主题,一是环?#25345;?#37327;,二是人居生态,三是自然生态,四是水资源的保护,五是耕地资源的保护。同时,按照保护、维护和修复这三个级别,把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

具体而言,在环?#25345;?#37327;保护方面,重点针对开发强?#32570;?#36739;高、环境问题比较突出的,就是目前重要的集聚区,比如京津?#20581;?#38271;江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护,开展?#28304;?#27668;、水和土壤环?#25345;?#37327;为主题的保护。同时,通过调整产业结构,严格限制高污染的项目,严格用水总量的控制。二是人居生态保护,对重点开发的城市群地区,加强对城?#26032;?#22320;和人工湿地的保护,同时推进河湖水系的连通,加大地质灾害的防治。

在人居生态方面,第一就是农村人居生态环境的保护。重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。第二是要加强农村的自然生态保护,重点是划定并严守生态保护红线,中央也已经作出部署。生态保护红线一旦划定,严格禁止不符?#29616;?#20307;功能的产业和项目落地。

在水资源保护方面,主要集中在四个方面,一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护,特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复?#27426;?#26159;科学制定陆域污染物的减排计划,防止陆域排放对水质造成的影响和破坏;三是按照以水定城、以水定地的要求,合理?#33539;?#24320;发的规模,调整产业结构。刚才讲到了严格限制高耗水的产业,严禁?#27675;?#29983;态用水;四是加强水资源的节约利用,明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。

五是在耕地资源保护方面,重点是两条,一是严守耕地红线,通过划定永久基本农田,我们国家划定了15.46亿亩,这也是严格保护不能突破的,通过划定基本农田,保证国家的粮食安全。二是严控非农?#21040;?#35774;占用耕地,通过盘活存量,减少对新增耕地的占用等措施,同时通过改进占补平衡,实现占用和补充耕地的质量和数量的一致,来解决保护耕地的问题。

在保护措施和手段方面,《纲要》设置了三条线,刚才姜部长已经作了介绍,生存线、生态线、保障线,希望通过这三条线的设置,通过实行总量控制、配额管理,强化自上而下的管控,从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题,并综合运用各?#36136;?#27573;,实现点上开发、面上保护,真正实现给自然留下更多的生态空间,给农业留下更多的生产空间,初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。我就回答这么多,谢谢。

【香港中评社记者】刚才赵部长在介绍的时候也提到,要建设人居生态的保护,现在?#26412;?#31561;大城市的雾霾问题受到各方的关注,请问赵部长,在《纲要》当中有没有一些具体措施来解决雾霾的问题?谢谢。

【袭艳春】这个问题可能也涉及到其他部门的工作,不单独是国土资源部的工作。看看赵部长有没有结合本部门工作介绍点情况。

【赵龙】雾霾问题大家都很关注,特别是?#28304;?#23478;的生产生活和人居生活方面,也是一个热点问题。党中央、国务院?#28304;?#27668;污染的治理高度重视,也采取了很多措施,各有关部门也在通力合作,提出了治理目标,力求在发展阶段过程中减少大气污染,通过各项治理来减少雾霾发生的概率,从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。

国土规划里重点对于人口集聚区的大气污染防治提出了要求,一是要优化产业结构。目前国家结?#20808;?#20135;能工作淘汰一些污染性企业,特别是针对造成大气污染的行业,通过优化产业结构、产业转型升级,减少对污染物的排放,形成一个良好的生活条件。二是要加强污?#23616;?#29702;。《纲要》也作了进一步规定,从源头上进行治理,通过科技手段加?#24247;?#26597;监测和治理。我们也在跟环保部通力合作,解决土地污染的问题。

我想,大气污染和雾霾气候的形成是一个非常复杂的现象,需要各方面共同努力,我们在国土规划中,对产业政策、供地保障方面做了一些要求。这是一个非常艰巨的过程,但是我们相信,有党中央国务院的领导,有各部门、各地区的通力合作,希望能在尽可能短的时间取得成效。我就回答这么多,谢谢。

【中国新闻社记者】我们注意到区域规划、区域协调在国土规划纲要中占了不小的篇幅,我想?#23460;?#19979;,《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排,特别是在跟京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路?#27604;?#22823;战?#38498;?#21306;域发展总体战略对接方面,有什么样的考?#29301;?#35874;谢。

【刘苏社】党的十八大以来,中央从战?#38498;?#20840;局高度谋划区域发展,继续实施区域发展总体战略,重点推动实施“三大战略?#20445;?#21306;域协调协同发展取得了积极成效。《纲要》按照中央的决策部署,提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

一是全面实施三大战略。深入推进“一带一路”建设,促进国际与国内经济发展互联互通,形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局。推动京津冀协同发展,有序疏解?#26412;?#38750;首都功能,探索人口密集地区优化开发模?#20581;?#25512;动长江经济带发展,坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发,发挥长江主轴线的辐射带动作用,向腹地?#30001;?#25299;展。

二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀?#24120;?#21152;强分类指导,注重发挥比较优势,?#33539;?#19981;同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务,完善创新差别化区域政策,提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展,发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展,促进资源型地区转型发展,努力缩小区域发展差距。

在此基础上,重点推动以“三大战略”为引领,加强“四大板块”合作联动,促进“三大战略”与“四大板块?#27604;?#21512;发展,形成新经济增长极和增长带,积极谋划区域发展新棋局。要着力塑造要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均?#21462;?#36164;源环境可?#24615;兀?#19996;中西互动、南北方协调的区域发展新格局。

三是推进区域一体化发展,《纲要》一方面提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用,加快建设综合运输通道,加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作。目的是实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面,《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用,推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设,还要推进重点地区的一体化进程,包括这几年正在推进的京津?#20581;?#38271;三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。谢谢。

【香港有线电视驻?#26412;?#35760;者】给赵部长的提问,最近在燕郊地区出现有多个楼盘用地的性质是工业用地或者是违建,出现这样的问题是什么样的原因?该怎么去解决呢?#24247;?#20108;个问题,有消息说1999年后城镇?#29992;?#20351;用的宅基地不再给予确权登记,请问这个政策的背景是什么,会有比较大的阻力吗?谢谢。

【赵龙】媒体对燕郊经济?#38469;?#24320;发区?#27426;?#20135;登记的问题披?#35835;艘院螅?#25105;部高度重?#21360;?#32771;虑到历史客观实际情况,我部请地方国土部门进行调查,同时也派人去了解情况。待调查了解情况清楚?#38498;螅?#20250;提出一个解决办法,到时候再具体回答你的问题。

第二,关于城镇?#29992;?#30340;宅基地不予发证。我先澄清一下,宅基地是农民的基本福利制度,它是有特定对象的,它的对象就是农村集体组织的成?#20445;?#25152;以?#20826;?#37324;人是不应该得到农村宅基地的。为?#23435;?#25252;农民的居住条件和居住安全,国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。所以您说的不予登记宅基地,是因为国家有规定,城市?#29992;?#19981;得到农村购买宅基地,这是有严格要求的。按照法律和登记规则,城市?#29992;?#26159;拿不到合法的产权。当然,国家现在也正在推进“三项改革”的试点,包括土地征收、农村集体建设用地的流转和宅基地的使用,宅基地下一步怎么在集体组织成员之间或者是能不能在更大?#27573;?#20043;间进行流动,我们正在研究。但是最后也需要通过法律的?#38382;?#25226;它?#33539;?#19979;来。在目前的情况下,还是要维持农村宅基地必须是集体组织成员内部的一种分配和集体组织成员内部之间的流转,城里人特别是工商资本是不能够进入到农村进行宅基地的交易和买卖的。我就回答这些,谢谢。

【姜大明】我再补充一下,刚才记者提出燕郊的这个事情,现在正在解决。已经有一部分住宅通过了解历史情况、完善?#20013;?#21487;以登记了,?#20848;?#22312;不长的时间,这个问题就会解决完毕。谢谢。

【袭艳春】我也补充一点情况,我们1月3号在这边开过一场发布会,请农业部的部长介绍了关于推进农村集体产权制度改革的意见,里面的相关规定可能?#37096;?#20197;回答您关切的问题,也希望您会后可以再查阅一下相关的意见。

时间关系,最后一个提问。

【中国日报记者】我注意到《纲要》里面提到“四区一带”的国土综合整治格局,请问这个格局的出台是出于一种怎样的考?#29301;?#20197;及在实施过程当中又会有怎样一些措施来保证它的效果呢?谢谢。

【赵龙】谢谢你的提问。《纲要》里面的主要内容包括三个方面,即:开发、保护、综合整治。国土综合整治的目的是改善国土的质量,提高利用的效率,优化空间结构和布局。从国际经验上来看,国土综合整?#25105;?#32463;有100多年的历史了,特别是在发达国家,也是在?#27426;?#21457;展、?#27426;?#36827;步,从最初单纯的土地整治发展到最后以重点改善生态环?#22330;?#25913;善城乡面貌和维护自然景观的内容在推进。这次《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,就是您刚才提到的“四区一带?#20445;?#26680;心的思想是坚持习近?#38454;?#20070;记提出的山水林田湖是一个生命共同体的要求,划分了“四区一带”的综合整治区。具体是,城?#35874;?#22320;区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治,这是“四区”。“一带”是?#36127;?#23736;带和海岛的综合整治。

城?#35874;?#22320;区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治,通过低效用地再开发,包括城中村、棚户区和老工业区的搬迁改造,优化用地结构,地尽其利,地尽其用。城市的环?#24120;?#37325;点是?#28304;?#27668;、水、土壤和城市污水垃圾处理,提出了具体意见。农村土地整治主要是两个方面,一是农村?#29992;?#28857;的综合整治,二是高标准农田建设。目前我们国家宅基地人均是300平方米,还存在散、乱、空的现象。通过整治,改善农村的人居环?#24120;?#21516;时加强基础和公共设施服务。高标准农田,到2030年全国要建成12亿亩,这12亿亩建成?#38498;螅?#23558;落实藏粮于地、藏粮于技的战略,从而保障国家的粮食安全。重点生态功能区的综合整治,重点是退耕还林、还湿、还草,达到强化水源的涵养功能,并增强水土的保持能力,提高防风固沙的水平。

矿产资源开发集中区的综合整治,主要是两个方面,一是矿山地质环境综?#29616;?#29702;,到2030年历史遗留矿山地质环境的综?#29616;?#29702;率达到60%以上,特别是一些废弃矿山的治理,通过整治,?#25351;此?#30340;自然生态功能。二是加强绿色矿山建设。主要内容是安全、环保、节能、高效。到2030年,规模以上的矿山要达到绿色矿山的标准。当然这是有?#27426;?#38590;度的,要通过有效手段,推动绿色矿山建设。

“一带”就是海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治,到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里,同时推进海岛的保护整治,特别是规?#27573;蘧用?#28023;岛的开发利用,从而保护和修复生态环?#22330;?#25105;就回答这么多,谢谢。

【袭艳春】时间关系,今天的发布会到此结束,再次?#34892;?#23004;部长和几位发布人,也谢谢大家。

责任编辑:刘淼
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